2017年8月，笔者有幸参加了黔东南州司法局组织的基层司法行政工作交叉大督查工作，通过深入乡镇司法所以实地查看听走访等方式对基层司法行政工作有了一个全新的认识，在看到基层司法行政人员一人身兼多职担负着司法行政重要使命的同时，也看到了基层司法所普遍存在人员编制缺口大、经费保障水平、装备和基础设施较差等诸多问题。新形势下基层司法所如何抓住机遇，谋求发展是一个普遍的问题，本文笔者就结合此次检查经历，将所看到的施以自己的观点进行探讨。
一、基层司法所工作职能
司法所是县司法局在乡镇的派出机构，是司法行政部门最基层的组织机构，直接面向社会，服务基层，是司法行政机关服务社会、联系群众的一个重要窗口，司法所也是乡镇人民政府的一个重要职能部门和执法部门，主要履行党委、政府法制宣传、法律服务、公证事务、人民调解、法律援助、社区矫正安置帮教等职能。
二、存在的问题及原因
（一）司法所人员编制紧缺。近年来，基层司法所虽然基础设施建设得到了一些改善，但是人员编制紧缺严重，普遍达不到规范化建设所和每所最少应有2人以上的标准，甚至部分司法所人员被抽调兼职其它工作，难以满足新时期司法所发展的客观需求，人手不足的突出问题严重制约了基层司法行政各项工作的开展。司法所除了承担九项职能外，还要完成党委、政府交办的其他工作，繁杂的乡镇工作进一步挤压了司法所工作人员的时间和精力，严重影响和制约了基层司法行政职能作用的有效发挥。虽然个别司法所配备了部分司法助理员，但从总体上看，缺编缺人情况仍然很严重。
（二）办公用房严重不足。部分司法所无独立业务用房，借用乡镇政府办公室一至两间办公，无法落实“三室一庭”规范化建设，满足不了新时期发展的办公需要。
（三）司法所队伍管理较弱。司法所队伍能力素质整体不高，影响工作的质量和效率，司法所队伍有的“半路出家”，有的年龄偏大，虽然有丰富的基层工作经验，但是缺乏相应的专业法律知识，缺乏创造性和开拓进取精神，难以推动工作的深入开展，有的是新招录进入队伍的新人，虽有专业知识但缺乏基层实战经验，造成工作被动难以打开局面的情况长期得不到解决；同时，司法所的业务培训和用人机制不尽完善，与新形势下司法所承担的职能任务不相适应，有的在学习培训上重视不够，流于形势表现。
（四）社区矫正工作流于形势。平时少开展社区矫正安置帮教工作督促检查工作，教育管理流于形式；部分司法所人员长期懒散，没有责任心和上进心，未按照标准整理规范安置帮教档案材料；有的社区矫正人员手机定位效果不理想，在偏远村寨信号不好，导致无法定位，有脱管漏管现象的发生。
（五）指导人民调解工作力度不够。司法所与当地党委政府沟通协调不够，个别乡镇党委政府对司法所工作关心支持少，部分司法所人员工作责任心不强，未能发挥职能作用，存在应付心理；特别是乡镇、村居合并后，部分村居人民调解委员会没有办公场所；司法所对基层人民调解工作指导不力，深入村居实地指导、检查不够，只是流于电话沟通联系，工作流于形式，大部分村居人民调解委员会未达到“六统一” 标准，有的没有标牌、标识、印章，制度不完善，调解文书不规范、卷宗不完整等；有的基层人民调解队伍年龄结构偏大，文化素质和法律专业知识有所欠缺，导致基层人民调解工作更多是停留在“以情感人、以德服人”的阶段，个别村调解委存在未严格依照法律条文调解纠纷、正确运用调解技巧化解矛盾的能力还比较欠缺。
（六）法制宣传教育措施不力。业务股室平时少开展督促检查工作，部分司法所未制定并组织实施“七五”普法依法治理规划和年度普法工作计划；部分司法所办公条件有限，无法治宣传阵地；大部分司法所普法形式缺乏新意，只重普及而轻效果的普法工作开展形式较为单一，不细分普法对象，形式单调、缺乏针对性。
（七）法律服务工作不到位。部分乡镇未成立法律服务所,不能很好地为人民群众提供法律服务工作；有的虽然注册在中心法律服务所，部分法律工作者工作积极性主动性不强，为群众提供法律服务呈现被动状态；部分司法所未开展法律援助宣传、咨询工作，有的法律工作者与群众的沟通渠道相对狭窄，导致群众对法律服务的需求缺乏主动性，往往矛盾激化到一定的程度才会寻求法律帮助。
（八）司法行政职能被边缘化。司法所未能很好的发挥职能作用，短期内很难体现出明显的工作成效，与公检法三家“立杆见影”工作性质截然不同，大多数人认为公安工作是“硬”的，法检工作是“实”的，司法所工作是“虚”的，认知观念落后，造成司法行政职能得不到应有的重视，更难说如何理解与支持司法行政工作。
三、对策及建议
（一）积极主动向当地党委政府汇报，配齐配强司法行政队伍人员。一是可通过统一公招考试招录具备高素质和相关专业水平的司法助理员，有计划地充实到基层司法所；二是可通过协商招调具备一定政法工作经验，法律素养相对较高，能迅速适应工作环境，能开展业务的人员充实到司法行政队伍；三是对工作能力不强，综合业务素质差，工作效率不高，工作懒散的司法所所长进行调整；三是保证每个基层所达到2人以上，壮大基层司法行政队伍，将基层司法行政工作向网格延伸。
（二）加强基层司法行政干部队伍人员学习培训力度。一是有计划的组织司法行政干部定期学习培训工作业务、计算机等知识，提高司法行政工作人员业务能力和水平；二是进一步完善绩效考核方案和激励奖励制度，调动司法所人员的积极性。
（三）加大指导基层人民调解工作力度。一是加大对基层人民调解员的培训和指导工作，制定统一的调解台帐模式、工作制度、工作流程；二是基层司法所要加强和乡镇政府沟通协调，积极为当地党委政府献言献策，为政府依法行政、依法治理提出法律建议，积极配合党委政府化解矛盾纠纷，充分发挥司法行政的职能作用，争取得到党委政府的帮助和支持，进一步完善村居人民调解委员会“六统一”规范化建设。三是在具体实践工作中，引导群众自觉地以合法的方式表达诉求，用法律手段来维护自身权益，纠正部分群众中存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，“法不责众”，“信访不信法”的错误认识。
（四）加强法制宣传教育工作力度。一是要不断增强法制宣传教育的主动性，深入开展法制宣传教育活动，认真组织实施“七五”普法规划；二是加强经商务工人员、青少年、农民和容易诱发矛盾纠纷人群的宣传教育，善于在群众反映的热点难点问题中寻找突破点，提高普法教育的针对性和实效性，增强普法教育的渗透力和影响力；三是通过“法律八进”活动，开展多层次多领域的依法治理，不断提高法治化管理水平；四是要加强普法阵地建设，积极利用“显示屏、宣传栏、微信平台、手机短信”等各种宣传平台，使普法教育的过程成为体验感受、互动交流的过程，从而提高普法教育的吸引力和影响力。
（五）加大对社区矫正人员监管扶助力度。一是做好刑释解戒人员帮困扶助工作，对生活困难的社区矫正人员及时救助，让他们感受到政府的温暖，激发他们生活的积极性；二是做好社区矫正人员的监管工作，加强与有关部门的沟通联系，强化衔接管理，整合社会资源，动员组织社会力量参与安置帮教，共同做好对刑释解教人员的就业指导和培训工作，不断增强安置帮教的效果，有效预防和减少犯罪。
（六）加强基层司法所所务管理规范建设工作力度。一是统一制作标牌、职责和制度等材料，督促各基层司法所完善上墙；二是制作统一的文书格式和工作台帐；三是理顺管理机制，明晰工作流程，细化工作标准，使各项工作有章可循、有据可查；四是完善硬件设施配套，建设统一规范、互通互联、资源共享的司法行政信息平台，将基层司法所打造成服务群众、维护社会和谐稳定的“服务平台”。（作者：杨锋）
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